新疆一队勘查开发一体化典型案例调研分析报告

新疆一队在总结多年发展经验的基础上，针对地勘改革发展的新形势，确立了以地质找矿为主业，实行“一队两制”，即地质勘查专业力量积极承担国家预算内外任务，把矿业开发为主的多种经营业放开搞活，成立了吐鲁番金源矿冶公司，以采矿销矿为主，以黄金选冶为辅，“抓大放小”，调整产业结构。

早在上世纪90年代，新疆油田就开始探索采用勘探开发一体化的开发方式。经过十多年的努力，这一方式如今已在新疆油田展现出成熟与稳定性。

年至2000年，新疆地质矿产勘查开发局经历了深刻的变革，以市场经济为导向，强化找矿效率和经济效益。1988年，该局提出了“一体化、一条龙”的发展模式，制定发展战略，改革行政管理，推动了找矿工作的重大进展。引入市场经济机制，实行项目承包责任制，行政领导任命方式也随之调整。

地矿部新疆维吾尔自治区地质矿产局（简称地矿部新疆地矿局）于1988年在全国地矿系统最早提出“地质矿产科研、勘查、开发一体化，探采工贸一条龙”的改革发展思路，制定了“科技先行，加强基础，区域展开，重点突破，深化北疆，开拓南疆”的战略布局，使新疆地质找矿工作取得重大突破。

新疆维吾尔自治区矿产资源管理条例

第一条 为了加速矿产资源的勘查、开发利用，加强矿产资源保护和管理，促进自治区矿业经济发展，根据中华人民共和国《矿产资源法》、《矿产资源法实施细则》和《民族区域自治法》的相关规定，结合自治区实际，制定本条例。第二条 凡在自治区境内进行矿产资源勘查、开采等矿业经济活动，应当遵守本条例。

第一章　总则第一条　为加强乌鲁木齐市砂、石、粘土类矿产资源的开采管理，保护地质环境，根据《中华人民共和国矿产资源法》及其《实施细则》、《新疆维吾尔自治区矿产资源管理条例》，结合本市实际，制定本办法。第二条　在本市行政区域内开采砂、石、粘土类矿产资源，必须遵守本办法。

长期以来，国有矿产资源的无价和无偿开发利用，矿山企业无偿占有和使用矿产资源，使得节约使用和合理开发矿产资源成为一句空话，直接导致矿产资源的高损耗、综合利用率低、经营效益低下、生态环境恶化，使矿产资源消耗得不到补偿，乱采滥挖屡禁不止，无人对资源保护、土地复垦和生态环境负责。

第一条　为了加强国土资源管理，规范监督检查工作，根据《中华人民共和国土地管理法》《中华人民共和国矿产资源法》等有关法律、法规，结合自治区实际，制定本条例。第二条　自治区行政区域内对土地、矿产资源法律、法规的执行情况进行监督检查，适用本条例。

第三条　在自治区行政区域内从事石油、天然气、煤炭、黄金等矿产资源勘查开采、工程建设、地质灾害防治、地质遗迹保护以及地质环境监测活动的，必须遵守本条例。地震灾害的防御管理依照国家有关法律法规的规定执行。

以采代探受处罚——新疆维吾尔自治区吐鲁番地区方脉矿业公司以采代探案...

根据调查询问和现场勘测，发现该公司以采代探采出铜矿石39058万吨。方脉公司持勘查许可证未经批准擅自采矿，事实清楚，证据确凿，构成以采代探违法行为。

对属于第二种情况的，应当依法予以以下处罚：责令停止违法行为，予以警告，没收违法所得，可并处10万元以下的罚款。以采代探违法采煤，受到严惩——湖南省安化县胡家欣荣煤矿以采代探案 2005年5月，湖南省益阳市安化县清塘铺镇胡家欣荣煤矿取得勘查许可证。